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當前位置: 網站首頁>>信息公開清單>>其他>>(二)突發事件應急預案、預警信息及處理情況>>正文
武漢工程大學突發公共事件總體應急預案
2018-11-21 11:19  

1.總則

1.1 編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發公共事件,提高快速反應和應急處理能力,建立健全應急機制,確保學校師生員工的生命和財產安全,保證學校正常的教育教學和生活秩序,維護學校和社會穩定,制定本預案。

1.2 指導思想和制定依據

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》等法律法規和規范性文件為依據,結合武漢工程大學突發公共事件應急工作實際,構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發公共事件應急體系,全面提高學校應對突發公共事件的能力。

1.3 基本原則

(1)統一指揮、分級負責。堅持學校黨委、行政的統一領導,實行領導責任制和“分類管理,分級負責,條塊結合,屬地管理”為主的應急管理體制。學校成立突發公共事件應急處置工作領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)及其下屬機構,負責領導和應對突發公共事件的處置工作,發生突發事件后,各單位(部門)要在應急領導小組統一領導下,迅速啟動應急預案。確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接,做到快速反應,正確應對,處置果斷,力爭把問題解決在萌芽狀態。在處置工作中,既要密切配合、齊抓共管,又要明確分工、各負其責,嚴格落實領導責任制,嚴肅責任追究。各單位(部門)主要負責人為本單位突發安全事件第一責任人。

2)預防為主,群防群控。把應對突發公共事件管理的各項工作落實在學校日常管理之中,加強基礎工作,完善網絡建設,增強預警分析,做好預案演練,提高防范意識,將預防與應急處置有機結合起來,力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決,最大限度地減少突發公共事件對師生員工的危害。發生突發公共事件后,相關部門負責人要立即深入一線,掌握情況,控制局面。形成學校各有關單位系統聯動、群防群控的處置格局。

3)區分性質,依法處置。在處置突發公共事件過程中,要按照“動之以情、曉之以理,可散不可聚,可順不可激,可分不可結”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態擴大。

4)加強保障,提高效率。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導機構、經費保障、信息保障和力量部署等方面,加強硬件與軟件建設,增強應急能力,提高工作效率。

1.4 適用范圍

本預案適用于指導預防和應急處置與學校有關的各類突發公共事件。本預案所指的突發公共事件包括以下七類。各專項預案由相關職能部門分別制定。

(1)自然災害類突發事件

包括可能或已經發生的對學校建筑設施、師生員工人身安全造成危害的洪水、地面沉降等自然災害、地質災害;大風、沙塵暴、冰雪、強降雨、雷電等城市氣象災害;破壞性地震及由地震誘發的各種次生災害等。

(2)事故災難類突發事件

包括學校樓堂館舍等發生的火災、建筑施工事故、擁擠踩踏等重大安全事故;校園涉毒、治安事故;學生意外傷害、死亡事故;學生心理危機事故;學生軍訓、外出實習和社會實踐活動安全事故;大型群體活動公共安全事故;造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱等事故;影響學校安全與穩定的其他突發事故、災難等。

(3)公共衛生類突發事件

包括校內突發的群體性食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾病;因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因反應或不良反應;因校內外環境污染造成的學校人員急性中毒事件;學校內或學校所在地區發生的、可能對學校師生員工健康造成危害的突發公共衛生事件;發生在學校的,經衛生行政部門認定的其他突發公共衛生事件等。

(4)社會安全類突發事件

包括校園內外涉及學校師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件;各種非法傳教活動、政治性活動;針對師生的各類恐怖襲擊事件;師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

(5)網絡與信息安全類突發事件

包括利用校園網絡或校園信息系統發送有害信息,進行反動、色情、迷信等宣傳活動;竊取、偽造各級教育行政部門、學校的保密信息,可能造成嚴重后果的事件;各種破壞、攻擊校園網絡與校園信息系統,造成校園信息系統應用平臺癱瘓、校園網絡不能正常、有效運行的事件;不可預見原因造成校園網絡與校園信息系統不能正常、有效運行的事件等。

(6)考試安全類突發事件

包括國家統一考試和學校組織的統一考試中,在命題管理和試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件,以及在考試實施、評卷組織管理過程中發生的違規事件或致使工作中斷的事件等。

(7)影響學校安全與穩定的其它突發公共事件

1.5 突發公共事件的級別劃定

學校突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低一般分為:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。

1.5.1 特別重大事件(Ⅰ級)

符合《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》及相關專項應急預案中特別重大事件(Ⅰ級)標準,需要由省人民政府乃至教育部、國務院統一組織、指揮、協調,調度校外各方面力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

1.5.2 重大事件(Ⅱ級)

符合《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》及相關專項應急預案重大事件(Ⅱ級)標準,需要教育廳乃至省人民政府統一組織,調度校外多個部門和相關單位力量和資源進行聯合處置的突發公共事件。

1.5.3 較大事件(Ⅲ級)

符合《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》及相關專項應急預案較大事件(Ⅲ級)標準,需要由省教育廳協調校外多個部門和單位力量和資源進行處置的突發公共事件。

1.5.4 一般事件(Ⅳ級)

符合《教育部教育系統突發公共事件應急預案》《湖北省突發公共事件總體應急預案》《湖北省教育系統突發公共事件應急預案》及相關專項應急預案一般事件(Ⅳ級)標準,需要由武漢工程大學利用本單位力量和資源,按照學校專項應急預案進行處置的突發公共事件。

2.應急組織指揮體系及職責

2.1 學校突發公共事件應急處置工作領導小組

組 長:校黨委書記、校長

常務副組長:分管安全穩定工作的校領導

副組長:分管相關工作的其他校領導

成 員:黨政辦公室、保密辦、紀委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、學生處、保衛處、工會、團委、教務處、研究生院、人事處、后勤保障處、國有資產與設備管理處、基建與維修處、計劃財務處、網絡信息中心、校醫院等單位主要負責人。

具體組成人員可根據事件等級、事件的具體情節、人員變動情況,于專項應急預案啟動時明確確定。

學校應急領導小組主要職責:在省人民政府和省教育廳統一領導下,全面負責處置學校各類突發公共事件的應急響應行動,下達應急處置工作任務;在預測將要發生和已經發生突發公共事件時,啟動突發事件應急預案,并開展應對突發事件的組織指揮;在處理突發公共事件過程中,協調與校外相關部門和單位的關系;當突發事件超出學校處置能力時,依程序向上級機關報送,請求指示與支援;決定信息報送的標準、內容以及請示上級部門指示、支援等事項;決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等;部署和總結學校年度突發性公共事件應對工作。

2.2 學校應急領導小組辦公室及主要職責

學校應急領導小組辦公室設在學校辦公室,學校辦公室主任擔任領導小組辦公室主任,宣傳部、學生處、保衛處、后勤保障處、網絡信息中心、事件具體相關部門負責人任副主任。日常工作由學校辦公室、宣傳部、學生處、保衛處、后勤保障處、網絡信息中心共同承擔。

學校應急領導小組辦公室主要職責:履行值守應急、信息匯總、信息報送、信息發布、綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用。及時收集和分析相應的數據和工作情況,提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施報學校應急領導小組;會同各應急處置工作組,及時總結學校處理突發公共事件的經驗和教訓;督導、檢查校內各單位落實突發公共事件應急處理工作的情況;根據突發公共事件的性質提出對有關責任人的責任追究意見報學校應急領導小組。

2.3 各應急處置工作組組成及主要職責

依據突發公共事件類別和具體內容,校應急領導小組下設相應的應急處置工作組。在預測將要發生和已經發生突發公共事件時,在應急處置工作組架構的基礎上,根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況,成立由主要校領導或分管校領導、相關部門負責人組成的應急現場指揮部。

各應急處置工作組(應急現場指揮部)和相關部門應根據工作職責,在應急領導小組和分管校領導的統一指揮下,協調處置或牽頭協調處置相關的突發公共事件。各處置工作組(應急現場指揮部)要根據事件發展趨勢動態調整事件級別,不斷調整應急措施和方案,加大應急處置力度,提高應急處置工作的針對性和實效性。

3.預防與預警機制

3.1 信息處理機制

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制,完善快速應急信息系統。

3.1.1 信息報送原則

迅速:最先發現發生突發公共事件或接到有關信息的部門和個人應在第一時間內向學校應急領導小組辦公室報告,不得延報。學校應急領導小組辦公室應在事件發生后,立即向學校主要領導和主管領導報告,并視事件具體情況立即報告省教育廳和有關部門,最遲不得超過3小時。各應急處置工作組(應急現場指揮部)應立即到位,采取相應處置措施,并保持通訊聯絡通暢。必要時可預先通知校內廣播、電視、網絡等媒體作好播報準備,盡最大可能疏散、搶救人員。

準確:盡可能全面了解突發公共事件的起因、性質等基本情況,并及時以信息形式報告。信息內容要客觀翔實,不得主觀臆斷,不得瞞報、漏報、謊報。

保密:針對突發公共事件的情況,按照保密工作的各項要求,確保整個事件的信息處理過程不出現失密、泄密情況。電話、傳真、計算機網絡等信息傳送手段必須有嚴格的保密措施。

續報:在事件情況發生變化后,應及時續報事件有關變化的情況。

3.1.2 信息報送機制

緊急電話報告系統。收到突發公共事件情況報告后,學校應急領導小組辦公室按信息報告程序報學校主要領導和分管領導,同時將信息通報相應的應急處置工作組和部門。把校領導作出的處置批示或指示及時傳達給有關部門。

緊急文件報送系統。突發公共事件執行電話報告后,學校應急領導小組辦公室應立即書面正式報應急領導小組組長、常務副組長、副組長、辦公室主任,通知相關應急處置工作組和單位,并按照相應預案和領導要求開展工作。重大事件信息,學校應急領導小組辦公室根據校領導意見,以信息專報形式報告省人民政府、省教育廳和有關部門,并視事件情況和性質,報告相關部門。

3.1.3 應急信息的主要內容

事件發生的基本情況,包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況;

事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估;

學校和相關單位已采取的措施;

校內外公眾及媒體等各方面的反應;

事態發展狀態、處置過程和結果;

需要報送的其他事項。

3.2 其他工作機制

(1)在學校應急領導小組統一部署下,各院系、部門應相互支持、相互配合。要細化工作措施,落實人員,明確責任,把各項工作和要求落到實處。

(2)加強應急反應機制的日常性管理,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓,開展經常性演練活動,提高隊伍理論素質和實踐技能,不斷提高應對突發公共事件的指揮能力和實戰能力。

(3)做好應對各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作,確保突發公共事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

(4)做好信息對外發布工作。嚴格按照省人民政府、省教育廳和有關部門的規定執行。要區分不同情況,把握信息發布和輿論的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時。學校各類突發公共事件的新聞發布工作由宣傳部統一負責。

4.應急預案啟動響應

4.1 特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)應急響應

特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)發生后,學校應急領導小組立即啟動相應預案,相關處置工作組立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校主要領導擔任現場應急處置工作的總指揮,應急領導小組成員和相關處置工作組成員在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向省人民政府、省教育廳和有關部門報告。

4.2 較大事件(Ⅲ級)應急響應

較大事件(Ⅲ級)發生后,學校應急領導小組立即啟動相應預案,相關處置工作組立即成立應急現場指揮部,統一調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校分管領導擔任現場應急處置工作的總指揮,應急現場指揮部成員在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校主要領導和省教育廳報告。若突發公共事件情形發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

4.3 一般事件(Ⅳ級)應急響應

一般事件(Ⅳ級)發生后,學校應急領導小組應立即啟動相應預案。相關處置工作組立即成立應急現場指揮部,統一調動各方面資源和力量進行應急處置工作。應急現場指揮部成員應在突發事件現場組織開展工作直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校領導報告。若突發公共事件情形發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

5.應急結束機制

突發公共事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應急處置工作即告結束。

突發公共事件應急處置工作結束后,應急領導小組將應急處置工作總結上報上級主管部門,經同意后,應急處置工作結束。一般突發公共事件由學校應急領導小組宣布應急結束。較大、重大、特別重大突發公共事件由上級主管部門宣布應急結束。

突發公共事件處置工作結束后,將情況及時通知參與應急處置的相關部門和單位。必要時,通過校內媒體在校內發布應急結束消息或通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。

6.后期處置

6.1 善后處置工作

學校相關部門要組織力量全面開展公共突發事件損害核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,組織社會救助,制定補償標準和事后恢復計劃,并迅速實施。

6.2 調查和總結

學校應急領導小組成立公共突發事件原因調查小組,組織專家調查和分析事故發生的原因和發展趨勢,預測事故后果,并報上級主管部門。

學校應急領導小組辦公室總結學校處理突發公共事件的經驗和教訓,評估應急處置工作,制定整改措施,追究責任。

7.應急保障

7.1 信息保障

學校各職能部門、各學院(部)要建立健全并落實突發公共事件信息報送、應急處置等各環節的運行機制,保持通訊方式方法方便快捷,確保信息報送渠道安全暢通。凡達到劃定級別的突發公共事件,應向本部門主要領導報告及時處理,同時向分管校領導報告。向上級部門報送相關信息歸口校應急領導小組。

7.2 物資保障

保衛處、后勤保障處、國有資產與設備管理處、校醫院等相關單位應建立處置突發公共事件的物資儲備,保證物資、器材的完好和可使用性,以應對各種情況的發生。

7.3 資金保障

應急資金統一列入學校財政預算。一般情況由各院部、各部門預算資金列支,特殊情況由計劃財務處單獨列支,確保突發公共事件應急處置所需經費。

7.4 人員保障

各部門應按照學校的要求組建突發公共事件應急隊伍,一旦啟動預案,立即投入處置工作。學校應急隊伍主要由學生思政教育管理人員、安全保衛人員、醫護人員、后勤人員和學生骨干組成。應急隊伍應按照突發公共事件具體情況和要求及時調整人員組成,涉及學生參加的應急隊伍原則上每年調整一次,以保證應急隊伍的健全和穩定。

8.監督管理

8.1 宣傳教育

宣傳部和相關部門要充分利用校內廣播、校報、校園網等組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳。相關部門要積極做好安全教育進課堂工作,努力增強師生員工的防范意識,學習掌握應急基本知識和技能,以適應突發公共事件處置的需要。

8.2 培訓演練

(1)學校組織各部門處理突發公共事件指揮人員的培訓。宣傳部、學生處、保衛處、研究生院、后勤保障處、國有資產與設備管理處、網絡信息中心、校醫院等承擔應急隊伍的培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容,以增加應急隊伍應對突發公共事件的知識和能力。

(2)學校視情況組織突發公共事件應急處置的指揮系統模擬演練。保衛處、后勤保障處、國有資產與設備管理處處、學生處、網絡信息中心定期組織專業應急隊伍演練;學生處和各學院按照上級部門和學校要求組織學生進行相關演練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練,培養應急隊伍,落實崗位責任制,熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序,識別資源需求,評價應急狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

8.3 責任獎懲

(1)突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法依規對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(2)對在突發公共事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,要給予表彰和獎勵。

8.4 預案管理

學校突發公共事件應急預案分為《武漢工程大學突發公共事件總體應急預案》和各類專項應急預案。

《武漢工程大學突發公共事件總體應急預案》由學校突發公共事件應急處置工作領導小組制定和修訂,各類專項應急預案由相關部門制定和修訂,并報學校突發公共事件應急處置工作領導小組審批。

本預案由學校突發公共事件應急處置工作領導小組負責解釋與組織實施。

本預案自發布之日起實施。

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