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武漢工程大學關于省委第十巡視組反饋意見后續整改情況的報告
2018-12-26 20:44  

 

省委第十巡視組:

 

根據省委巡視工作統一部署,省委第十巡視組于201835日至9日對學校十屆省委巡視反饋意見整改情況進行了起底檢查,針對面上問題整改、交辦問題線索及信訪辦理情況,精準指出了學校巡視整改工作存在的四項不足和薄弱之處,透徹分析了未整改到位的原因,有針對性給出了后續整改工作建議。學校黨委高度重視第十巡視組大檢查反饋意見,召開常委會會議專題學習傳達反饋意見,研究部署后續整改工作,制定了整改方案,成立了工作專班,明確了整改責任人及整改時限,要求以更強硬的舉措,更務實的作風,抓好后續整改工作。巡視組檢查反饋的四項未整改到位問題主要是“泰塑公寓”無限期協議、博天公司相關問題、“工大雅苑”相關問題、研究設計院相關問題,目前已基本整改到位。現將整改情況報告如下:

 

一、關于泰塑公寓“無限期”使用協議需要長期整改問題

 

湖北泰塑工貿有限公司成立于199511月,注冊資本1000萬元。200112月,學校與泰塑公司簽訂合作開發協議,共同開發學生公寓,建筑面積12.6萬平方米,協議約定學生公寓由泰塑公司投資建設,建成后產權歸泰塑公司所有,學校為泰塑公司建設貸款提供住宿收費權擔保。20025月,時任學校校長鐘康年與泰塑公司簽訂補充協議,進一步解釋了原協議中“學校必須保證按上述計劃數量組織學生長期入住”,“長期入住”意為房屋正常使用壽命期內入住。

 

學校為有效解決“無限期”協議問題,多次邀請法律顧問來校專題討論研究解決方案。20184月,學校再次邀請校外法律顧問湖北今天律師事務所律師袁明忠及何莉萍來校深入交流研究,兩位律師根據國家法律法規的有關規定進行了逐條分析并向學校反饋了書面律師意見書:學校與湖北泰塑工貿有限公司簽訂的合作開發協議,按照協議條款及內容應界定為租賃合同而不是合作協議,學校和泰塑公司屬于租賃關系,依照《中華人民共和國合同法》第214條規定,租賃期限不得超過20年,超過20年的,超過部分無效,因此協議中“長期入住”的條款約定無效。建議學校在協議期滿20年后重新擬定協議,也可提前終止協議并承擔違約責任。學校本著正常辦學需要,擬采取協議期滿后重新簽訂租賃協議的辦法,使租賃協議規范化、合法化。

 

一方面,學校加強泰塑學生公寓的日常聯系與監管,成立了泰塑學生公寓管理委員會,學期初和學期末定期對泰塑學生公寓進行全面的檢查,督促泰塑學生公寓提高整體服務質量,提升學生滿意度。20183月以來,學校領導多次赴泰塑置業有限公司,商洽宿舍環境條件改善事宜,20188月,在學校的強烈要求和積極協調下,泰塑公司將10棟學生公寓樓整體進行了墻面粉刷和環境美化,泰塑公寓整體環境得到明顯改善,學生滿意度明顯提升。通過校領導接待日、本科教學工作審核評估、畢業生離校、迎新及春秋季學期省教育廳專項督查等,學校主動聯合泰塑公寓多次組織開展學生宿舍樓消防安全檢查,寢室環境衛生檢查、文明寢室創建評比、寢室文化藝術節等活動,不斷優化美化宿舍環境。學校與泰塑公寓進一步完善了例會制度,加強與泰塑公寓管理方的聯系和溝通,切實提高泰塑公寓服務質量。學校將持續做好泰塑公寓的條件改善、保障服務質量等工作,不斷提高學生滿意度。

 

另一方面,學校為擺脫泰塑公寓相關問題對學校建設發展的約束和制約,正在積極推動學生公寓樓建設工程。流芳校區規劃修編已得到省發改委和市規劃部門的批復,學生公寓樓建設工程全部完成后預計新增住宿面積13.45萬平方米,屆時校內學生宿舍可滿足2.4萬學生入住,生均住宿面積達到8-10平方米,可不再依托泰塑公寓。目前,9號教輔樓建設項目已正式進入施工階段,研究生公寓樓項目實施方案已報送省教育廳和省發改委待批。

 

就泰塑公寓“無限期”協議問題,學校追究了時任后勤管理處處長董光尚的直接責任,并責令其做出了書面檢查。

 

二、關于學校出資800萬元收購武漢博天公司未作投資入賬問題

 

20075月,武漢博天置業有限公司成立,法定代表人張啟社,公司注冊資金1000萬元。學校因教職工住宅危房改造和人才引進需要,經報省教育廳批復,同意推動實施“工大雅苑”危房改造項目。20082月,學校原黨委書記吳元欣召開黨委常委會會議,決定以800萬元價格收購博天公司,具體負責“工大雅苑”項目的建設與開發。20083月,學校與武漢博天置業有限公司及公司原股東張啟社等人簽訂了《合作開發商居樓協議書》,根據協議約定:學校取得博天公司的全部股權并主導項目開發,在項目開發成功后,張啟社等人作為博天公司的原股東和項目開發的合作方可獲得“股權轉讓金及勞務費”800萬元。

 

學校違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》中第十七條“事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的報主管部門審批;主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案”和第三十八條“事業單位有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:(七)法律、行政法規規定能夠的其他需要進行評估的事項”的有關規定。學校在收購博天公司的決策過程中,未進行充分調研科學論證,相關程序也未按規定報審報批。

 

目前,博天公司已將此800萬元作為待攤成本記入了公司財務賬,費用由博天公司從“工大雅苑”項目開發收益中支付,無需學校做投資入賬。

 

湖北省紀委已就相關問題,對時任黨委書記吳元欣給予了問責處理,學校紀委也按照相關程序對時任資產與后勤管理處處長邱楷,資產與后勤管理處副處長、博天公司總經理鄭新漢給予了問責處理。

 

三、關于博天公司欠學校款項共計5223萬元,“工大雅苑”項目資金缺口大問題

 

“工大雅苑”項目建設期間,博天公司為維持項目正常運轉,向學校借款3748.55萬元,未支付學校土地出讓金1483萬元,共計欠學校款項5231.55萬元。

 

博天公司負責的“工大雅苑”項目保留了共計2.2萬平方米可供銷售的住宅和商鋪,停車位38個。2018年初,學校委托北京華通鑒會計師事務所對博天公司“工大雅苑”項目收支情況進行了專項審計,審計結論為:“工大雅苑”項目總成本費用16308.24萬元,預計項目總收入16327.29萬元,項目收支盈余19.05萬元。因此,博天公司債務風險低。

 

目前,博天公司已歸還學校500萬元土地出讓金;3320萬元的商鋪銷售款正在按計劃收回,已委托法律顧問進行法律評估,必要時將追究違約方責任;嚴重影響“工大雅苑”項目進程的拆遷矛盾問題已于今年5月進入法律訴訟程序,38戶強占住房導致的959.52萬元房款欠收問題,將以法院最終裁定為依據得到解決;另剩有9套學校預留的人才引進用房待售,面積共計1177.56平方米,按學校6860/平方米的備案均價,可回收785.31萬元。以上共可收回5064.83萬元,可償清剩余的4731.55萬元欠款。

 

湖北省紀委已就博天公司相關問題,對時任黨委書記吳元欣給予了問責處理,學校紀委也按照相關程序對時任資產與后勤管理處處長邱楷,資產與后勤管理處副處長、博天公司總經理鄭新漢給予了問責處理。

 

四、關于研究設計院相關問題只見事未見人、未整改到位問題

 

體問題1:鄂化公司及參股子公司資產出租合同形同虛設

 

研究設計院因對國有資產監管不到位,對時任分管領導放松監管,過度放權,且下屬公司制度不健全,相關制度執行不到位,股東大會、董事會、監事會沒有履行監管職責,造成鄂化公司管理混亂,存在合同協議未按要求執行,未妥善保管保存,形同虛設的問題。

 

學校責成研究設計院對鄂化公司及參股子公司資產出租合同進行了全面清查,對不合法合同依法作自動失效處理,對不合規合同補辦相關手續。一是對鄂化公司管理層進行改組,指定一名副院長直接領導管理鄂化公司工作,并重新任命了公司總經理。二是加強公司監管,鄂化公司及參股子公司的房屋、設備的租賃合同按要求在研究設計院監察審計室備案,并指定專人收取合同款,由研究設計院分管副院長審核把關。三是研究設計院成立監察審計室,制定了《基本建設工程管理辦法》《大宗物資采購管理辦法》《原料采購管理辦法》《銷售和對外提供勞務的管理辦法》,加強對鄂化公司及參股子公司的監管。

 

具體問題2:研究設計院下屬單位違規套取資金,無依據支付各類費用

 

目前,鄂化公司已清退全部款項共計7.11萬元,緣達公司已清退全部款項共計17.49萬元,華邦公司已清全部退款項共計218.85萬元,恒鑫公司已清退全部款項共計36.19萬元。

 

研究設計院聘請湖北三德會計師事務有限公司對鄂化公司及其兩個孵化器公司的財務進行了審計,撤換了鄂化公司負責人,對三家公司的主要業務進行了全面清理,評估了各公司潛虧情況。就緣達公司相關問題,研究設計院對其財務部門主要負責人給予了誡勉談話處理。就華邦公司相關問題,華邦公司董事會免去了公司總經理黃艷剛職務,給予其警告處分并通報批評,責令其作出書面檢查處理。就恒鑫公司問題,公司董事會對總經理陳發德予以通報批評處理。

 

具體問題3:領導干部違規參股問題

 

2006年,研究設計院成立恒鑫公司時因資金困難,院黨委研究決定,要求領導干部帶頭出資,號召職工參股。時任研究設計院黨委書記雷興家,投資恒鑫公司占股7.6%,投資華邦公司占股10.5%,其配偶肖冬娥投資武漢聚合科技孵化器有限公司占股8%;時任研究設計院院長胡海平,投資恒鑫公司占股2%,其配偶朱麗華投資華邦公司占股2.5%;曾擔任研究設計院黨委書記的吳光輝投資華邦公司占股2.5%;現任研究設計院院長劉一鳴(投資占股時還未擔任研究設計院領導職務),投資恒鑫公司占股1%,;現任研究設計院副院長唐文紅(投資占股時還未擔任研究設計院領導職務),投資化工科技孵化器公司占股1.8%劉一鳴、唐文紅均主動提出表示愿意轉讓股權,目前已和受讓人簽訂了股權轉讓協議,公司正在按照相關程序辦理股權轉讓手續。吳光輝、雷興家、胡海平及其直系親屬,均已同意轉讓相關公司股份。股份轉讓事宜將按照國家有關法律法規和公司章程進行,確保合法合規。

 

在這次整改過程中,初步核實了時任研究設計院院長雷興家、時任研究設計院院長胡海平、鄂化公司原總經理黃緒棚的違紀違法行為,并上報省紀委駐教育廳紀檢組。目前雷興家、胡海平案件已進入司法程序,黃緒棚已投案自首。經協調,由洪山區監委處理其違法行為。學校已分別于20189月和201811月對雷興家、胡海平作出開除黨籍、取消退休待遇的處理。

 

為更加有效解決研究設計院相關問題,學校在管理體制機制上狠下功夫,建立長效機制。一是對校領導班子成員及相關同志分工進行調整,由學校四級職員喻九陽承擔學校資產經營與產業管理相關專項工作。二是成立資產經營與產業管理處,負責學校國有資產與無形資產的經營與管理、校屬企業的管理、科研成果轉化等工作。三是加強制度建設,出臺《武漢工程大學經營性資產監督管理暫行辦法》《武漢工程大學經營性資產管理委員會議事規則》《武漢工程大學無形資產管理暫行辦法》。四是是啟動研究設計院體制改革。校黨委常委會會議就設計院改制問題作出部署安排,制定了改革方案,成立了改制專班,就相關問題召開2次專題會議。目前,學校已與中國化學工程第六建設有限公司多次溝通洽談,充分交換了意見,雙方就合作事項初步擬定了戰略合作協議,并送達法律顧問審核,學校將努力爭取早日將研究設計院改革事宜推進到位。

 

特此報告

 

 

 

 

中共武漢工程大學委員會

 

20181226

 

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